{"id":10287,"date":"2023-02-14T10:34:36","date_gmt":"2023-02-14T09:34:36","guid":{"rendered":"https:\/\/hayaenergy.com\/?p=10287"},"modified":"2025-03-27T17:58:19","modified_gmt":"2025-03-27T16:58:19","slug":"reforma-mercado-electrico-propuesta-espana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/hayaenergy.com\/es\/reforma-mercado-electrico-propuesta-espana\/","title":{"rendered":"Reforma del mercado el\u00e9ctrico (Parte 1): propuesta de Espa\u00f1a"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">En 2021, el regreso de la normalidad postpandemia comenz\u00f3 a disparar la factura el\u00e9ctrica en Europa. Ya durante el verano del 2021, Espa\u00f1a inici\u00f3 su batalla particular para que la UE revisase el dise\u00f1o de mercado vigente, rechazado desde Bruselas alegando que generar\u00eda distorsiones en los mercados. Espa\u00f1a defend\u00eda que el mercado marginalista no era el adecuado ni para situaciones de alta volatilidad ni para la penetraci\u00f3n masiva de las energ\u00edas renovables. Desde Bruselas se defend\u00eda que el mercado se autorregular\u00eda sin necesidad de intervenci\u00f3n. \u00a0La invasi\u00f3n de Ucrania, llevo la crisis energ\u00e9tica a nivel de crisis social y la Comisi\u00f3n acometi\u00f3 la intervenci\u00f3n inmediata del mercado de la electricidad (ver NWSL:<span style=\"color: #4bacc6;\"><a style=\"color: #4bacc6;\" href=\"https:\/\/hayaenergy.com\/es\/subida-de-precios-de-la-energia-medidas-nacionales-para-proteger-a-los-consumidores-finales-europeos\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"> Subida de precios de la energ\u00eda: medidas nacionales para proteger a los consumidores finales europeos<\/a><\/span>). A la vez que abr\u00eda el debate de la nueva estructura del mercado.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El martes 17 de enero se puso en marcha el Grupo de Trabajo de Energ\u00eda de la Uni\u00f3n Europea en el que se ha comenzado a discutir sobre la futura reforma del mercado el\u00e9ctrico. Con este fin, el Consejo Europeo envi\u00f3 un documento a los estados miembro presentes en dicho grupo de trabajo con los siguientes objetivos principales:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Proteger a los consumidores y la industria de la excesiva volatilidad de los precios para garantizar una energ\u00eda asequible y competitiva para los consumidores de la UE.<\/li>\n<li>Aumentar la seguridad del suministro energ\u00e9tico de la UE y la preparaci\u00f3n en caso de emergencias.<\/li>\n<li>Mejorar los incentivos a la inversi\u00f3n para acelerar la transici\u00f3n hacia la energ\u00eda limpia para cumplir los objetivos de descarbonizaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">La Comisi\u00f3n ya ha anunciado su intenci\u00f3n de presentar una revisi\u00f3n del dise\u00f1o del mercado el\u00e9ctrico a finales del primer trimestre de 2023. Algunos pa\u00edses como Grecia o Espa\u00f1a ya han presentado su propuesta. En este art\u00edculo, se analiza la propuesta espa\u00f1ola.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><u>\u00bfCu\u00e1les son los males end\u00e9micos del mercado actual seg\u00fan el Reino de Espa\u00f1a?<\/u><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Siguiendo el \u201cNon-paper by Spain\u201d<span style=\"color: #4bacc6;\"><a style=\"color: #4bacc6;\" href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a><\/span> inspirado en la propuesta de reforma de los mercados europeos de la electricidad que redact\u00f3 la Catedr\u00e1tica de econom\u00eda de la Universidad Carlos III de Madrid, Natalia Fabra Portela<span style=\"color: #4bacc6;\"><a style=\"color: #4bacc6;\" href=\"#_ftn2\" name=\"_ftnref2\">[2]<\/a><\/span>, estas son, de forma resumida, las principales deficiencias de la actual estructura de mercado y su impacto en el futuro energ\u00e9tico:<\/p>\n<ol style=\"text-align: justify;\">\n<li><strong>Dificulta la entrada de nuevos competidores<\/strong> las barreras de entrada dificultan la llegada de nuevos competidores y, en todo caso, el ritmo es suficientemente lento para consolidar rentas excesivas de los competidores existentes. Por lo que, con el dise\u00f1o actual, no se lograr\u00e1n precios de la electricidad asequibles y estables.<\/li>\n<li><strong>Impide el desarrollo de las coberturas a largo plazo<\/strong> siendo il\u00edquidas en el mejor de los casos<\/li>\n<li><strong>Dificulta las inversiones necesarias en renovables<\/strong>: la bajada de los precios consecuencia del aumento de la producci\u00f3n de renovables hace menos atractiva la inversi\u00f3n en estas tecnolog\u00edas a medida que su despliegue es m\u00e1s masivo<\/li>\n<li><strong>No garantiza la seguridad de suministro. <\/strong>La no integraci\u00f3n de las externalidades positivas<span style=\"color: #4bacc6;\"><a style=\"color: #4bacc6;\" href=\"#_ftn3\" name=\"_ftnref3\">[3]<\/a><\/span> en los precios del mercado o la existencia de precios m\u00e1ximos impl\u00edcitos<span style=\"color: #4bacc6;\"><a style=\"color: #4bacc6;\" href=\"#_ftn4\" name=\"_ftnref4\">[4]<\/a><\/span> impiden una retribuci\u00f3n suficiente de la capacidad de generaci\u00f3n firme y flexible. La seguridad del suministro no puede darse por sentada como nos ha ense\u00f1ado reciente crisis del gas natural.<\/li>\n<\/ol>\n<p style=\"text-align: justify;\"><u>\u00bfQu\u00e9 propone el Reino de Espa\u00f1a?<\/u><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Para adecuar el mercado actual a afrontar los retos de la descarbonizaci\u00f3n y la creciente volatilidad de los mercados, Espa\u00f1a propone un dise\u00f1o basado en tres pilares:<\/p>\n<ol style=\"text-align: justify;\">\n<li><strong>Mercado de corto plazo<\/strong> (diario e intradiario) muy l\u00edquido y transparente, basado en precios marginales. Este mercado seria obligatorio para productores y consumidores (a trav\u00e9s de sus comercializadores)<\/li>\n<li><strong>Mercado de energ\u00eda a Largo plazo<\/strong> en el que el Regulador contrata con las centrales inframarginales (Nuclear, renovables) energ\u00eda a largo plazo, mediante contratos por diferencias (CfD), a precio fijo indexados al mercado diario; y<\/li>\n<li><strong>Mercados de capacidad a Largo plazo<\/strong> para centrales que ofrecen capacidad firme o flexible (CCGTs, peakers, bater\u00edas, etc.), adaptados a las necesidades particulares de cada mercado nacional regional.<\/li>\n<\/ol>\n<p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"alignnone size-full wp-image-10293 aligncenter\" src=\"https:\/\/hayaenergy.com\/wp-content\/uploads\/2023\/02\/Graph1_ES.png\" alt=\"\" width=\"907\" height=\"297\" srcset=\"https:\/\/hayaenergy.com\/wp-content\/uploads\/2023\/02\/Graph1_ES.png 907w, https:\/\/hayaenergy.com\/wp-content\/uploads\/2023\/02\/Graph1_ES-300x98.png 300w, https:\/\/hayaenergy.com\/wp-content\/uploads\/2023\/02\/Graph1_ES-768x251.png 768w\" sizes=\"(max-width: 907px) 100vw, 907px\" \/><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><u>Fuente: <\/u>PPT Presentaci\u00f3n Reforma Mercado El\u00e9ctrico Consejo Ministros<span style=\"color: #4bacc6;\"><a style=\"color: #4bacc6;\" href=\"#_ftn5\" name=\"_ftnref5\">[5]<\/a><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Mercado de corto plazo<\/strong>: seguir\u00eda funcionando de forma marginalista estableciendo el orden de m\u00e9rito natural como hasta ahora, proporcionando las se\u00f1ales de precios necesarias a corto plazo y garantizando la eficiencia del despacho. Sin embargo, los ingresos de los generadores no depender\u00e1n de las se\u00f1ales de precios a corto plazo, ya que se regir\u00e1n por los contratos a largo plazo que reflejen el coste medio del suministro.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Mercado de energ\u00eda a largo plazo<\/strong>: los contratos por diferencia (CfD) ser\u00e1n establecidos entre los generadores inframarginales y una entidad regulada (que ejerce como comprador \u00fanico). Para la liquidaci\u00f3n de los CfD, los generadores presentan sus ofertas en el mercado de corto plazo y si se despachan, los CfD se liquidan contra los precios del pool en cada hora. As\u00ed, en una determinada hora los generadores obtienen una compensaci\u00f3n (si el precio del pool es inferior al precio de ejercicio) o una obligaci\u00f3n de pago (si el precio del pool es superior al precio de ejercicio).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La asignaci\u00f3n de estos contratos para nuevos entrantes se realiza mediante subastas competitivas en las que el regulador fija la cantidad a adquirirse y la duraci\u00f3n, en tanto que los productores ponen un precio adecuado a sus expectativas de rentabilidad.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Para la capacidad existente, la propuesta distingue dos casos: (i) subastas voluntarias para las centrales renovables existentes; y (ii) <u>precios regulados<\/u> para las denominadas \u201cnon-contestable technologies\u201d (nuclear e hidr\u00e1ulica).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Mercado de capacidad a largo plazo:<\/strong> retribuye a las instalaciones de generaci\u00f3n despachables con fuerte inestabilidad de ingresos (es decir, las tecnolog\u00edas marginales o de almacenamiento o soporte a la gesti\u00f3n de la demanda). \u00c9stas continuar\u00e1n yendo a los mercados diarios a vender energ\u00eda sin perjuicio de que puedan establecer contratos a plazo con comercializadoras o consumidores finales. La propuesta no precisa el dise\u00f1o, que podr\u00eda hacerse en modo de reservas estrat\u00e9gicas, subastas de capacidad, opciones de confiabilidad y\/o obligaciones descentralizadas, en funci\u00f3n de las peculiaridades de cada Estado miembro.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Aunque nada tiene que ver con el objetivo de reforma del mercado, la propuesta no olvida solicitar la extensi\u00f3n del Mecanismo Ib\u00e9rico (ver NWSL: <span style=\"text-decoration: underline;\"><span style=\"color: #4bacc6; text-decoration: underline;\"><a style=\"color: #4bacc6; text-decoration: underline;\" href=\"https:\/\/hayaenergy.com\/es\/la-singularidad-iberica-parte-2\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Singularidad Ib\u00e9rica\u2026 Parte 2<\/a><\/span><\/span>) al menos hasta finales de 2024 para \u201cseguir protegiendo a los consumidores ante los elevados precios del gas natural\u201d.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En definitiva, la propuesta muestra unas l\u00edneas de acci\u00f3n b\u00e1sicas sin entrar en detalles ni abarcar todo el \u00e1mbito regulatorio. Por ejemplo, no queda claro el role que confiere a los comercializadores parecen confinados a un papel de servicios de balance para sus clientes. Lo que si esta claro es que la propuesta espa\u00f1ola tiende a la sobrerregulaci\u00f3n. Donde destaca el papel central que se le da a la entidad reguladora (comprador \u00fanico) que parece atribuido de los roles de planificador, licitador de nueva generaci\u00f3n o c\u00e1mara de compensaci\u00f3n. Escalofr\u00edos deben tener los propietarios de activos nucleares e hidr\u00e1ulicos ante la amenaza de una tarifa regulada de su producci\u00f3n\u2026<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Hasta el momento, la propuesta no ha sido mal acogida; incluso pa\u00edses hist\u00f3ricamente esc\u00e9pticos como Alemania han expresado su inter\u00e9s (\u00bfcondescendencia?) por ella. \u00abEspa\u00f1a ha hecho una propuesta muy interesante [\u2026] ofrece una buena base para la discusi\u00f3n\u201d, dec\u00eda el ministro de Econom\u00eda de Alemania Robert Habeck en una conferencia hace unas semanas.\u00a0\u00a0 No obstante, en esencia, volvemos a una lucha entre estados amantes de la planificaci\u00f3n centralizada y liberales. Donde los primeros buscan una tarifa estable que soporte las pol\u00edticas energ\u00e9ticas, mientras que los segundos prefieren establecer las pol\u00edticas y que los precios los fije el mercado. Por lo que, s\u00ed, las discusiones entre ambas posturas ser\u00e1n largas y complicadas\u2026 Ya iremos contando.<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><em>Paloma Hepburn Jim\u00e9nez<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> <a href=\"https:\/\/table.media\/europe\/wp-content\/uploads\/sites\/9\/2023\/01\/230110_Strommarktreform_Non-Paper_ES.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">https:\/\/table.media\/europe\/wp-content\/uploads\/sites\/9\/2023\/01\/230110_Strommarktreform_Non-Paper_ES.pdf<\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref2\" name=\"_ftn2\">[2]<\/a> <a href=\"http:\/\/nfabra.uc3m.es\/wp-content\/uploads\/2022\/12\/Electricity_Reform-REV.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">http:\/\/nfabra.uc3m.es\/wp-content\/uploads\/2022\/12\/Electricity_Reform-REV.pdf<\/a><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref3\" name=\"_ftn3\">[3]<\/a> Las externalidades positivas son aquellas que no son internalizadas por los consumidores de electricidad. Como puede ser el ejemplo que la falta de producci\u00f3n de un bien esencial y el coste social que eso implica.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref4\" name=\"_ftn4\">[4]<\/a> Los ingresos que las centrales de punta obtienen de los mercados a corto plazo s\u00f3lo cubren sus costes variables; lo que no ocurre en las \u00e9pocas de escasez. Sin embargo, el riesgo de ser sancionado por la autoridad de competencia en estas \u00e9pocas constituye un tope de precios impl\u00edcito, que impide que los ingresos alcancen los valores VOLL.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref5\" name=\"_ftn5\">[5]<\/a> <a href=\"https:\/\/www.miteco.gob.es\/es\/prensa\/230110_pptreformamercadoelectricoconsejoministros_tcm30-550166.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">https:\/\/www.miteco.gob.es\/es\/prensa\/230110_pptreformamercadoelectricoconsejoministros_tcm30-550166.pdf<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En 2021, el regreso de la normalidad postpandemia comenz\u00f3 a disparar la factura el\u00e9ctrica en Europa. Ya durante el verano del 2021, Espa\u00f1a inici\u00f3 su batalla particular para que la UE revisase el dise\u00f1o de mercado vigente, rechazado desde Bruselas alegando que generar\u00eda distorsiones en los mercados. 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