{"id":10678,"date":"2023-05-11T10:00:57","date_gmt":"2023-05-11T08:00:57","guid":{"rendered":"https:\/\/hayaenergy.com\/open-cbam\/"},"modified":"2025-01-29T10:03:49","modified_gmt":"2025-01-29T09:03:49","slug":"abrete-cbam","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/hayaenergy.com\/es\/abrete-cbam\/","title":{"rendered":"\u00a1\u00c1brete, CBAM!"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">El 13 de diciembre, en un entusiasmado comunicado de prensa, la Comisi\u00f3n Europea se felicit\u00f3 por acuerdo pol\u00edtico alcanzado ese mismo d\u00eda entre el Parlamento y el Consejo europeos sobre el Mecanismo de Ajuste del Carbono en Frontera (MACF). M\u00e1s conocido por su acr\u00f3nimo irland\u00e9s CBAM (pronunciado s\u00edbam\u00bb), cuyo principio es gravar el contenido de carbono de las importaciones. Seg\u00fan la Comisi\u00f3n, este mecanismo ser\u00e1 la herramienta de referencia de la Uni\u00f3n para fomentar una producci\u00f3n industrial m\u00e1s limpia en terceros pa\u00edses: <em>\u201c\u00a1una soluci\u00f3n europea a un problema mundial!\u201d<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La lectura del comunicado del Consejo europeo es mucho m\u00e1s prudente: este acuerdo es \u201c<em>provisional y condicional<\/em>\u201d, <em>\u201cel CBAM solo podr\u00e1 adoptarse formalmente una vez que los elementos pertinentes al CBAM hayan sido resueltos en otros expedientes relacionados<\/em>\u201d y, ante todo, se limitar\u00e1 <em>\u201c\u00fanicamente a las obligaciones de informaci\u00f3n\u201d &#8230;<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">As\u00ed, la creaci\u00f3n de este mecanismo est\u00e1 estrechamente vinculada a una serie de iniciativas y propuestas formuladas por la Comisi\u00f3n en su presentaci\u00f3n del Green Deal el 14 de julio 2021. Como resultado, cinco d\u00edas m\u00e1s tarde, tras treinta horas de negociaciones, un nuevo acuerdo (provisional) entre el Parlamento y el Consejo fue alcanzado. Antes de detallar el mecanismo CBAM, veamos el contexto en el que se enmarca este borrador de normativa.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>CBAM y su contexto<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Su contexto principal es la revisi\u00f3n al alza de la ambici\u00f3n europea en t\u00e9rminos de reducci\u00f3n de gases de efecto invernadero para 2030. Esta ambici\u00f3n se refleja en cinco textos<a href=\"#_ftn1\" name=\"_ftnref1\">[1]<\/a> muy interconectados que incluyen una propuesta de revisi\u00f3n de la directiva del ETS (R\u00e9gimen de comercio de derechos de emisi\u00f3n de la UE) para la fase 2021-2030 (y la propuesta de normativa del CBAM). Estos textos prev\u00e9n:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Aumentar la ambici\u00f3n global del ETS de una reducci\u00f3n del 55% al 61%. (El acuerdo ser\u00eda del 62%).<\/li>\n<li>Ampliar el R\u00e9gimen ETS para la aviaci\u00f3n al sector mar\u00edtimo.<\/li>\n<li>Crear un nuevo R\u00e9gimen ETS para la construcci\u00f3n y el transporte por carretera. (En l\u00ednea con Alemania&#8230; pero con la aplicaci\u00f3n de medidas de protecci\u00f3n contra precios excesivos. Seg\u00fan el acuerdo del Consejo, este precio no puede superar los 45\u20ac\/tCO2 o ~0,15\u20ac\/l gasolina u 8,33\u20ac\/MWh, que es equivalente al nivel de impacto del \u201cimpuesto sobre el carbono\u201d franc\u00e9s, y que ya ni siquiera menciona su nombre. \u00a1Mecanismo alem\u00e1n, precio franc\u00e9s!)<\/li>\n<li>Crear el Fondo Clim\u00e1tico Social para la transici\u00f3n energ\u00e9tica: el supuesto ant\u00eddoto contra los \u201cchalecos amarillos\u201d, que podr\u00eda representar hasta \u20ac 86.7 millones.<\/li>\n<li>Reforzar el Fondo de Innovaci\u00f3n (que podr\u00eda financiar Contratos por Diferencias en el sector del hidr\u00f3geno, por ejemplo). El fondo pasa de 450 a 575 millones de cuotas, aproximadamente \u20ac 50.000 millones.<\/li>\n<li>Revisar las normas sobre la asignaci\u00f3n gratuita, incluyendo una revisi\u00f3n de los valores de referencia y, sobre todo, la eliminaci\u00f3n gradual de las asignaciones gratuitas tras la introducci\u00f3n del CBAM, hasta su total eliminaci\u00f3n en 2035. Es este punto el que m\u00e1s preocupa a la industria europea y esta preocupaci\u00f3n ha sido adecuadamente transmitida por el Consejo. (Los consumidores finales tambi\u00e9n tendr\u00edan derecho a estar preocupados).<\/li>\n<li>Mantener, en lo que a la Reserva de Estabilidad del Mercado se refiere, la duplicaci\u00f3n de los umbrales y del porcentaje de admisi\u00f3n hasta 2030, es decir, porcentaje de admisi\u00f3n: umbral del 24% y n\u00famero m\u00ednimo de derechos de emisi\u00f3n que deben depositarse en la Reserva: 200 millones de derechos de emisi\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Adem\u00e1s, como se\u00f1ala el Consejo: <em>\u201cla financiaci\u00f3n de los gastos administrativos de la Comisi\u00f3n Europea, que asumir\u00e1 numerosas tareas administrativas centralizadas relacionadas con el CBAM, deber\u00e1 decidirse<\/em> <em>conforme al procedimiento presupuestario anual de la UE.\u201d<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>El CBAM<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La propuesta de la Comisi\u00f3n puede resumirse como sigue:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>El principio del mecanismo es \u201c<em>crear una herramienta hist\u00f3rica para asignar un precio justo al carbono emitido en la producci\u00f3n de productos intensivos en carbono que entran en la UE, y fomentar una producci\u00f3n industrial m\u00e1s limpia en terceros pa\u00edses<\/em>\u201d.<\/li>\n<li>El \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n son las importaciones de los siguientes sectores: cemento, siderurgia, aluminio, fertilizantes, electricidad e hidr\u00f3geno.<\/li>\n<li>Los aspectos pr\u00e1cticos son los siguientes:\n<ul>\n<li>Este mecanismo dar\u00e1 lugar a la creaci\u00f3n de nuevos certificados que parecen no ser intercambiables. Su validez se limitar\u00e1 a un a\u00f1o y los excedentes podr\u00e1n revenderse al precio de compra: los certificados CBAM. Estos certificados ser\u00e1n emitidos por los pa\u00edses miembros al precio establecido por la Comisi\u00f3n (basado en los precios de las \u00faltimas subastas) y los ingresos se devolver\u00e1n \u201cmayoritariamente\u201d a la Comisi\u00f3n: \u201c<em>Aunque la generaci\u00f3n de ingresos no es un objetivo del CBAM, se espera que genere ingresos adicionales, estimados en m\u00e1s de 2.100 millones de euros para 2030<\/em>\u201d. Se\u00f1alemos aqu\u00ed que la emisi\u00f3n de estos certificados no estar\u00e1 limitada en cuant\u00eda y que su sistema de fijaci\u00f3n de precios es similar al de un consumidor que, a posteriori, podr\u00eda comprar electricidad al precio de las \u00faltimas subastas.<\/li>\n<li>Cada importador tendr\u00e1 que calcular las emisiones intr\u00ednsecas de cada producto incluido en su correspondiente \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n y restituir el n\u00famero correspondiente de certificados. Este c\u00e1lculo deber\u00e1 hacerse seg\u00fan unos procedimientos precisos y estar\u00e1 sujeto a verificaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Para que este r\u00e9gimen cumpla con las normas de la OMC (Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio), se han a\u00f1adido dos disposiciones:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Art\u00edculo 31: <em>\u201cLos certificados CIBAM a entregar [&#8230;] se ajustar\u00e1n para corresponderse en la medida en que los derechos de emisi\u00f3n del R\u00e9gimen de ETS son asignados gratuitamente.\u00bb<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<p>Este art\u00edculo no se pronuncia sobre la inclusi\u00f3n de la compensaci\u00f3n de CO2 en el precio de la electricidad a favor de la industria electro-intensiva (cf. comunicaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea del 21 de septiembre 2020 sobre las directrices para determinadas medidas de ayuda estatal en el contexto del r\u00e9gimen de comercio de derechos de emisi\u00f3n de gases de efecto invernadero despu\u00e9s de 2021 (C [2020] 6400 final)).<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Art\u00edculo 9: \u201c<em>El declarante autorizado a efectos del CBAM podr\u00e1 solicitar [&#8230;] una reducci\u00f3n del n\u00famero de certificados CBAM a entregar para tener en cuenta el precio del carbono pagado en el pa\u00eds de origen\u00bb<\/em>.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Afortunadamente, los ingresos que potencialmente se generen como resultado de la emisi\u00f3n de estos certificados no son un objetivo del CBAM; parece suficiente que el pa\u00eds exportador grave esta exportaci\u00f3n en funci\u00f3n de la cantidad de emisiones y del precio europeo del CO2 para que los ingresos se queden en el pa\u00eds.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por otro lado, para el c\u00e1lculo de las emisiones intr\u00ednsecas de la electricidad, esta normativa es m\u00e1s generosa para los pa\u00edses terceros que para los pa\u00edses de la Uni\u00f3n: el coste del ETS (a trav\u00e9s de los certificados CBAM) s\u00f3lo se aplicar\u00e1 al factor de emisi\u00f3n medio, mientras que en Europa el precio de la electricidad incluye un impuesto sobre el carbono a trav\u00e9s del ETS en l\u00ednea con el factor de emisi\u00f3n marginal. Por ejemplo, en el caso de Francia, este factor de emisi\u00f3n se estima en 0,51t\/MWh <em>(<\/em>Decreto n<sup>o<\/sup> 2022-1591, 20 diciembre 2022, art. 1<sup>ero<\/sup>), mientras que el factor de emisi\u00f3n medio es aproximadamente 10 veces inferior.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El 18 de abril 2023, el Parlamento europeo adopt\u00f3 los cinco textos referidos en el acuerdo del 18 de diciembre. Estos textos fueron validados posteriormente por el Consejo el martes 24 de abril. Parece que ahora el camino para el CBAM est\u00e1 despejado, que requerir\u00e1 de una serie de textos para su aplicaci\u00f3n. Esperemos que este mecanismo sea algo m\u00e1s que una f\u00f3rmula m\u00e1gica que abra las puertas de Europa a los productos intensos en carbono o incluso deslocalizados, si no, m\u00e1s bien, \u00a1la protecci\u00f3n de una industria europea fuerte y limpia!<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><em>Philippe Boulanger<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><a href=\"#_ftnref1\" name=\"_ftn1\">[1]<\/a> Fuentes:<\/p>\n<ol>\n<li style=\"text-align: justify;\"><a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/EN\/TXT\/?uri=CELEX:52021PC0551\">ETS-EU Reform<\/a><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/EN\/TXT\/?uri=celex:52021PC0564\">CBAM<\/a><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><a href=\"https:\/\/data.europa.eu\/doi\/10.2834\/046513\">ETS market stability reserve<\/a><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/EN\/ALL\/?uri=CELEX:52021PC0561\">ReFuelEU<\/a><\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/EN\/TXT\/?uri=CELEX:52021PC0568\">Social Climate Fund<\/a><\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El 13 de diciembre, en un entusiasmado comunicado de prensa, la Comisi\u00f3n Europea se felicit\u00f3 por acuerdo pol\u00edtico alcanzado ese mismo d\u00eda entre el Parlamento y el Consejo europeos sobre el Mecanismo de Ajuste del Carbono en Frontera (MACF). 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