Pr\u00e9occup\u00e9e par le respect de ses engagements climatiques vis-\u00e0-vis du protocole de Kyoto, l\u2019UE est en bonne route pour atteindre sa cible de r\u00e9duction des \u00e9missions des gaz \u00e0 effet de serre (GES) de 20% d\u2019ici 2020. En effet, les donn\u00e9es r\u00e9colt\u00e9es durant l\u2019ann\u00e9e 2016 montrent que les \u00e9missions de GES \u00e9taient d\u00e9j\u00e0 23% en-de\u00e7\u00e0 de leur niveau de 1990. Et, plus pr\u00e9cis\u00e9ment, les \u00e9missions caus\u00e9es par les centrales \u00e9lectriques et raffineries concern\u00e9es par le syst\u00e8me d’\u00e9change de quotas d’\u00e9mission de l’Union europ\u00e9enne (SEQE-UE) ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9duites de 26% entre 2005 et 2016, une marge bien sup\u00e9rieure \u00e0 la cible des 23% fix\u00e9e \u00e0 l\u2018horizon 2020.<\/p>\n
L\u2019\u00e9tape suivante, \u00e9tablie plus r\u00e9cemment par l\u2019accord de Paris, est un engagement collectif de l\u2019UE et ses \u00c9tats membres de r\u00e9duire leurs \u00e9missions d\u2019au moins 40% d\u2019ici 2030, par rapport \u00e0 leurs niveaux en 1990. Les n\u00e9gociations dans ce but sont actuellement en cours dans le cadre de la quatri\u00e8me r\u00e9forme (phase 4) du SEQE-UE, avec la proposition d\u2019une s\u00e9rie de mesures visant \u00e0 atteindre les cibles pr\u00e9vues pour 2030. Cependant, il semble qu\u2019aucun progr\u00e8s n\u2019a \u00e9t\u00e9 fait pour accorder au SEQE-UE l\u2019autorit\u00e9 qui lui permettrait de contraindre les \u00c9tats membres \u00e0 adh\u00e9rer aux objectifs pour lesquels le march\u00e9 du carbone a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9.<\/p>\n
Ainsi, il n\u2019est pas surprenant qu\u2019un m\u00e9canisme parall\u00e8le visant \u00e0 encourager la transition \u00e9nerg\u00e9tique vers une \u00e9conomie bas carbone ait d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 mis en place dans certains pays (comme le Royaume-Uni) et envisag\u00e9 dans d\u2019autres (comme la France et les Pays-Bas). Un tel m\u00e9canisme de prix plancher du carbone transmettrait un signal prix plus apte \u00e0 contribuer \u00e0 la d\u00e9carbonisation de la production \u00e9lectrique en Europe.<\/p>\n
En vue de l\u2019accord de Paris et du r\u00f4le pr\u00e9pond\u00e9rant que la France et l\u2019Allemagne ont adopt\u00e9 dans la lutte contre le r\u00e9chauffement climatique, les deux pays se doivent d\u2019\u00e9tablir un prix minimum du CO2<\/sub> dans le march\u00e9 de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 afin de montrer aux autres \u00c9tats membres un exemple \u00e0 suivre dans cet effort.<\/p>\n LE SEQE-UE<\/strong><\/p>\n Particuli\u00e8rement central aux engagements climatiques de l\u2019UE, le SEQE-UE a \u00e9t\u00e9 \u00e9tabli avec succ\u00e8s, mais une am\u00e9lioration est toujours possible.<\/p>\n Le syst\u00e8me, qui taxe plus de 11000 entreprises pour chaque tonne de CO2<\/sub> \u00e9mise, est une mesure efficace de r\u00e9duction des \u00e9missions de GES par les sources concern\u00e9es, et incite \u00e0 une r\u00e9duction efficace des \u00e9missions. Cependant, son application en pratique fait encore face \u00e0 des difficult\u00e9s dans certains domaines qui ternissent un bilan globalement positif.<\/p>\n La principale difficult\u00e9 est la chute du prix du carbone due \u00e0 la profonde crise \u00e9conomique qui se prolonge depuis 2008. La chute inattendue de la demande de quotas a caus\u00e9 un choc des prix du carbone dont le SEQE ne s\u2019est pas encore relev\u00e9 (avec des prix passant de 30\u20ac par tonne de CO2<\/sub> en 2008 \u00e0 8\u20ac en 2017). En cons\u00e9quence, les investissements significatifs n\u00e9cessaires \u00e0 l\u2019\u00e9limination du charbon (le carburant le plus polluant) afin d\u2019atteindre les cibles du SEQE sur le long terme ne se sont pas encore mat\u00e9rialis\u00e9s, du fait de leur manque de viabilit\u00e9 \u00e9conomique en regard des prix actuels du CO2<\/sub>.<\/p>\n Les pr\u00e9visions ne d\u00e9montrent qu\u2019une efficacit\u00e9 moindre des r\u00e9formes du SEQE-UE et une faible remont\u00e9e du prix du carbone d\u2019ici 2030. Les propositions avanc\u00e9es par la Commission Europ\u00e9enne, le Parlement Europ\u00e9en et le Conseil de l\u2019UE pour une r\u00e9forme du SEQE \u00e0 l\u2019horizon 2030 sont actuellement en cours de n\u00e9gociation tripartite. De plus, la r\u00e9forme actuelle ne prend pas en consid\u00e9ration l\u2019importance d\u2019une r\u00e9duction rapide des \u00e9missions et incorpore des milliards d\u2019euros de subventions aux \u00e9nergies fossiles, ce qui signifie que le march\u00e9 du carbone europ\u00e9en continuera d\u2019\u00e9chouer \u00e0 sa mission d\u2019encouragement des \u00e9nergies renouvelables et d\u2019\u00e9limination du charbon.<\/p>\n A la lumi\u00e8re de ces multiples facteurs, un instrument compl\u00e9mentaire est n\u00e9cessaire afin d\u2019\u00e9liminer efficacement l\u2019utilisation du charbon pour la production d’\u00e9lectricit\u00e9. Une solution pourrait \u00eatre l\u2019\u00e9tablissement d\u2019un prix plancher du carbone (PPC).<\/p>\n LE PRIX PLANCHER DU CARBONE (PPC)<\/strong><\/p>\n En Europe, il y a un \u00e9lan croissant en faveur de l\u2019\u00e9tablissement d\u2019un prix plancher du carbone : suivant l\u2019exemple du Royaume-Uni, le nouveau gouvernement des Pays-Bas a annonc\u00e9 une augmentation du prix plancher du carbone dans son march\u00e9 de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, qui doit atteindre 43\u20ac\/tCO2<\/sub> d\u2019ici 2030, et le pr\u00e9sident fran\u00e7ais, Emmanuel Macron, a \u00e9galement appel\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9tablissement d\u2019un \u201cprix minimum du carbone significatif\u201d afin de stimuler les investissements pour la transition \u00e9nerg\u00e9tique.<\/p>\n ROYAUME-UNI :<\/u><\/em><\/strong><\/p>\n En 2013, le Royaume-Uni a mis en place un m\u00e9canisme, limit\u00e9 \u00e0 la g\u00e9n\u00e9ration d\u2019\u00e9nergie, sous forme de taxe a posteriori sur la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9. Cette taxe avait pour but de compenser la diff\u00e9rence entre le prix du carbone sur le march\u00e9 du SEQE et le prix plancher fix\u00e9 par le gouvernement britannique.<\/p>\n Le \u201cCarbon Price Floor\u201d<\/em>, Prix Plancher du Carbone (PPC) pr\u00e9l\u00e8ve une taxe sur les hydrocarbures utilis\u00e9s pour la g\u00e9n\u00e9ration d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, index\u00e9e sur les tarifs du Soutien au Prix du Carbone (SPC) sur la base de la Taxe sur le Changement Climatique. Le prix plancher est constitu\u00e9 de deux \u00e9l\u00e9ments distincts, pay\u00e9s par les fournisseurs d\u2019\u00e9nergie de deux mani\u00e8res diff\u00e9rentes : (i) le prix des quotas SEQE-UE; et (ii) le prix du Soutien au Prix du Carbone (SPC), qui compl\u00e8te le prix des quotas SEQE-UE, tel que projet\u00e9 par le gouvernement britannique, jusqu\u2019\u00e0 hauteur du prix plancher cible. Les recettes du PPC sont reviennent au Tr\u00e9sor Public.<\/p>\n Lors de l\u2019introduction du PPC, une augmentation annuelle \u00e9tait pr\u00e9vue jusqu\u2019\u00e0 2020 pour un prix final fix\u00e9 \u00e0 30\u00a3\/tCO2<\/sub>. Dans son budget 2014, le gouvernement a annonc\u00e9 que la composante SPC du prix plancher serait plafonn\u00e9e \u00e0 18\u00a3\/tCO2<\/sub> (environ 20\u20ac\/tCO2<\/sub>) entre 2016 et 2020, afin de limiter une perte de comp\u00e9titivit\u00e9 des entreprises et de r\u00e9duire les factures \u00e9nerg\u00e9tiques pour les consommateurs. Ce gel des prix a \u00e9t\u00e9 \u00e9tendu \u00e0 2021 dans le budget 2016. Enfin, le gouvernement britannique a confirm\u00e9 dans son budget 2017 que le SPC serait maintenu jusqu\u2019au terme de la fermeture graduelle des centrales \u00e0 charbon.<\/p>\n Au final, la charge des ces co\u00fbts additionnels est port\u00e9e par les consommateurs, tant les individus que les entreprises. L\u2019inqui\u00e9tude vis-\u00e0-vis d\u2019une \u00e9ventuelle perte de comp\u00e9titivit\u00e9 des industries les plus \u00e9nergivores a conduit le gouvernement \u00e0 introduire des mesures visant \u00e0 r\u00e9duire l\u2019impact financier du SEQE-UE et du PPC<\/p>\n La production \u00e9lectrique au charbon, la source d\u2019\u00e9nergie la plus \u00e9mettrice de CO2, a connu une nette chute depuis l\u2019impl\u00e9mentation du PPC.<\/p>\n La proportion d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 produite au charbon au Royaume-Uni a drastiquement diminu\u00e9, de 50% d\u00e9but 2013 \u00e0 un record de 2% en juillet 2017, avec la baisse annuelle la plus impressionnante entre 2016 et 2017 (diminution de 27.5%), et, en avril 2017, la premi\u00e8re journ\u00e9e de production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 sans aucun charbon dans l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 du Royaume-Uni depuis la R\u00e9volution Industrielle.<\/p>\n Actuellement, 9 centrales \u00e0 charbon sont en service au Royaume-Uni pour une capacit\u00e9 totale de 14GW. La fermeture de l\u2019une d\u2019entre elles est pr\u00e9vue pour 2018, une autre pour 2019. D\u2019ici d\u00e9but 2025, date limite fix\u00e9e pour la fin du programme de sortie du charbon, il n\u2019est cens\u00e9 rester connect\u00e9e au r\u00e9seau qu\u2019une puissance install\u00e9e de 1,3 GW.<\/p>\n PAYS-BAS :<\/u><\/em><\/strong><\/p>\n En octobre 2017, le premier ministre n\u00e9erlandais, Mark Rutte, a annonc\u00e9 l\u2019intention du gouvernement de coalition (appel\u00e9 Cabinet Rutte III, ce gouvernement form\u00e9 de quatre partis a pris plus de 200 jours \u00e0 se former apr\u00e8s les \u00e9lections de mars 2017) d\u2019introduire un PPC sur le march\u00e9 de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9. Selon cette proposition, un PPC de 18\u20ac\/tCO2<\/sub> serait impos\u00e9 aux entreprises \u00e0 partir de 2020, et augmenterait graduellement jusqu\u2019\u00e0 atteindre 43\u20ac\/tCO2<\/sub> en 2030. Le m\u00e9canisme utilis\u00e9 serait similaire \u00e0 celui d\u00e9j\u00e0 en place au Royaume-Uni, avec une taxe additionnelle ajout\u00e9e au prix du carbone du SEQE-UE pour atteindre le prix plancher fix\u00e9.<\/p>\n Ce projet fait partie d\u2019un ensemble de mesures sur le changement climatique visant \u00e0 r\u00e9duire les \u00e9missions de CO2<\/sub> de 49% d\u2019ici 2030 par rapport \u00e0 leur niveau de 1990 (pour le moment, aucune cible n\u2019a \u00e9t\u00e9 annonc\u00e9e pour 2020) et \u00e0 incorporer les cibles environnementales du pays dans la l\u00e9gislation (la seule instance pour le moment \u00e9tant l\u2019ordonnance d\u2019un tribunal stipulant que le gouvernement n\u00e9erlandais doit d\u2019ici 2020 r\u00e9duire les GES de 25% de leurs niveaux de 1990). En plus du PPC, le gouvernement propose une \u00e9limination du charbon du parc de centrales \u00e9lectriques d\u2019ici 2030.<\/p>\n L\u2019imposition d\u2019une pr\u00e9c\u00e9dente \u201ctaxe carbone\u201d li\u00e9e au rendement \u00e9nerg\u00e9tique ayant d\u00e9j\u00e0 caus\u00e9 la fermeture de la plupart des centrales \u00e0 charbon n\u00e9erlandaises, il n\u2019en reste que 5 aux Pays-Bas, pour une puissance install\u00e9e totale de plus de 4GW (comprenant 3 des centrales \u00e0 charbon les moins polluantes d\u2019Europe, dont la construction ne s\u2019est achev\u00e9e qu\u2019en 2015). Ces centrales seront toutes ferm\u00e9es d\u2019ici 2030, une d\u00e9cision qui a envoy\u00e9 le message tr\u00e8s clair au march\u00e9 de l\u2019\u00e9nergie que tout investissement dans le charbon en Europe est un investissement \u00e0 haut risque.<\/p>\n La proportion du charbon dans le parc de centrales n\u00e9erlandais est tomb\u00e9 \u00e0 32% en 2016. Cependant, l\u2019ensemble des \u00e9missions de CO2<\/sub> n\u2019avaient diminu\u00e9 que de 11% par rapport \u00e0 1990, les Pays-Bas d\u00e9pendant toujours fortement des \u00e9nergies fossiles pour leur production \u00e9lectrique (sachant que la proportion \u00e9nerg\u00e9tique produite par les centrales \u00e0 gaz a grimp\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 46% cette m\u00eame ann\u00e9e).<\/p>\n Le gouvernement de coalition de Rutte a \u00e9galement accept\u00e9 d\u2019acheter des quotas d\u2019\u00e9mission sur le march\u00e9 SEQE-UE afin de s\u2019assurer que la fermeture des centrales \u00e0 charbon ne facilite pas simplement une pollution de source diff\u00e9rente. Enfin, il a annonc\u00e9 son intention de s\u2019associer \u00e0 d\u2019autres pays d\u2019Europe du Nord afin de minimiser tout \u00e9ventuel d\u00e9savantage commercial caus\u00e9 par le rel\u00e8vement des objectifs environnementaux.<\/p>\n FRANCE :<\/u><\/em><\/strong><\/p>\n La France a appel\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9tablissement d\u2019un PPC europ\u00e9en visant \u00e0 limiter les \u00e9missions de CO2<\/sub>, particuli\u00e8rement celles caus\u00e9es par la production \u00e9lectrique au charbon, et \u00e0 augmenter les investissements dans les \u00e9nergies renouvelables et autres sources d\u2019\u00e9nergie propre.<\/p>\n En l\u2019absence d\u2019une initiative europ\u00e9enne plus vaste visant \u00e0 renforcer la taxation du carbone, le gouvernement pr\u00e9c\u00e9dent, men\u00e9 par le Pr\u00e9sident Fran\u00e7ois Hollande, avait annonc\u00e9 en mai 2016 l\u2019\u00e9tablissement d\u2019un m\u00e9canisme unilat\u00e9ral de taxation du carbone en France, ciblant les centrales tant au charbon qu\u2019au gaz, dans l\u2019espoir que cette d\u00e9cision incite d\u2019autres pays \u00e0 agir. Au final, ce plan a \u00e9t\u00e9 abandonn\u00e9 du fait des pressions exerc\u00e9es par les diff\u00e9rents fournisseurs concern\u00e9s, qui mena\u00e7aient de fermer leurs centrales en raison de l\u2019impact n\u00e9gatif qu\u2019un tel m\u00e9canisme aurait eu sur leurs finances.<\/p>\n Cependant, avec un nouveau gouvernement \u00e0 pr\u00e9sent en place, le ministre de l\u2019environnement fran\u00e7ais, Nicolas Hulot, a annonc\u00e9 que toutes les centrales \u00e0 charbon de France seraient ferm\u00e9es d\u2019ici 2021, d\u00e9cision confirm\u00e9e par le pr\u00e9sident Emmanuel Macron pendant le \u201cOne Planet Summit\u201d ayant eu lieu \u00e0 Paris en d\u00e9cembre 2017. Il reste cinq centrales \u00e0 charbon, exploit\u00e9es par EDF (Cordemais 4 & 5, Le Havre 4) et Uniper (Emile Huchet 6 et PRovence 5) pour une capacit\u00e9 totale de 3 GW (2,3% du total de la capacit\u00e9 install\u00e9e de France), avec une part de la production de 2% en 2017.<\/p>\n De plus, le pr\u00e9sident Macron a appel\u00e9 \u00e0 la mise en place d\u2019un Prix Plancher du Carbone au niveau europ\u00e9en, et la France s\u2019est efforc\u00e9e de parvenir \u00e0 un accord avec l\u2019Allemagne afin de mettre en place un PPC commun dans l\u2019espoir d\u2019encourager d\u2019autres \u00c9tats membres \u00e0 agir. Le niveau recommand\u00e9 du PPC serait de 30\u20ac\/tCO2<\/sub>.<\/p>\n Une s\u00e9rie d\u2019\u00e9tudes scientifiques bas\u00e9es sur une projection de la capacit\u00e9 de production en Europe tend \u00e0 la conclusion qu\u2019un prix plancher entre 20 et 30\u20ac\/tCO2<\/sub> (selon les prix du march\u00e9 de gros du gaz et du charbon) ferait pencher la balance en faveur des turbines \u00e0 gaz \u00e0 cycle combin\u00e9 (TGCC) par rapport \u00e0 la plupart, si ce n\u2019est tous, les types de centrales \u00e0 charbon. D\u2019apr\u00e8s des chiffres du RTE, cette substitution aurait lieu avec un prix du carbone de 30\u20ac\/tCO2<\/sub>. Le rapport Canfin-Grandjean-Mestrallet recommande un prix plancher initial entre 20\u20ac et 30\u20ac\/tCO2<\/sub> en 2020.<\/p>\n ALLEMAGNE :<\/u><\/em><\/strong><\/p>\n Le charbon et le lignite sont pr\u00e9sents en proportions bien plus grandes dans le mix \u00e9nerg\u00e9tique de l\u2019Allemagne, 14% et 26% respectivement, et p\u00e8sent bien plus dans l\u2019\u00e9conomie de l\u2019Allemagne que dans celle de la France. La capacit\u00e9 install\u00e9e actuelle des centrales \u00e0 charbon atteint plus de 46 GW, et la proportion du charbon dans la production \u00e9lectrique allemande est de 37% en 2017.<\/p>\n Pour tenter d\u2019atteindre les cibles domestiques et europ\u00e9ennes de r\u00e9ductions des \u00e9missions et, plus particuli\u00e8rement, les \u00e9missions du march\u00e9 de l\u2019\u00e9nergie, le gouvernement allemand a d\u00e9cid\u00e9 en 2015 de proc\u00e9der \u00e0 la fermeture graduelle de quelques centrales au lignite d\u2019ici 2021 (2,7GW) sous forme d\u2019une \u201cr\u00e9serve de capacit\u00e9\u201d dans le cadre d\u2019un red\u00e9veloppement du march\u00e9 de l\u2019\u00e9nergie. Le reste des r\u00e9ductions devra venir d\u2019un nombre de mesures \u00e0 plus petite \u00e9chelle, consistant principalement \u00e0 encourager les entreprises \u00e0 investir dans l\u2019am\u00e9lioration de leur efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique.<\/p>\n Cependant, apr\u00e8s les \u00e9lections de septembre 2017, l\u2019Allemagne fait face \u00e0 des difficult\u00e9s sans pr\u00e9c\u00e9dent pour \u00e9tablir un nouveau gouvernement \u2013 sans doute une nouvelle coalition \u2013 situation qui a un impact in\u00e9vitable sur la politique \u00e9nerg\u00e9tique et climatique. Le prochain gouvernement devra faire face \u00e0 de nombreux obstacles afin de faire avancer l\u2019Energiewende<\/em> et la politique de protection du climat, comme l\u2019\u00e9limination des centrales \u00e0 charbon, la suppression du plafonnement des \u00e9nergies renouvelables, et l\u2019\u00e9tablissement de cibles interm\u00e9diaires de r\u00e9duction des \u00e9missions d\u2019ici 2020.<\/p>\n \u00c0 l\u2019avenir, le charbon est donc destin\u00e9 \u00e0 occuper un r\u00f4le crucial dans ce contexte. Lors des n\u00e9gociations de la coalition dite \u201cjama\u00efcaine\u201d en novembre 2017, le parti conservateur de la chanceli\u00e8re Merkel et le parti lib\u00e9ral FDP avaient propos\u00e9 de mettre hors service jusqu\u2019\u00e0 5 GW de capacit\u00e9 au charbon, tandis que les \u00e9cologistes du parti vert appelaient \u00e0 un d\u00e9classement de 8 \u00e0 10 GW. Un compromis entre les diff\u00e9rents partis envisageait un d\u00e9classement de 7 GW d\u2019ici 2020, soit l\u2019\u00e9quivalent des 15 centrales \u00e0 charbon les plus \u00e9nergivores d\u2019Allemagne.<\/p>\n Au final, l\u2019\u00e9chec des n\u00e9gociations a conduit \u00e0 l\u2019abandon de cet accord, mais le SPD, r\u00e9ticent \u00e0 entrer dans une coalition, et traditionnellement proche de l\u2019industrie du charbon, a r\u00e9cemment annonc\u00e9 que les cibles environnementales ne pourraient \u00eatre atteintes \u201cqu\u2019en concordance avec la fin de la production \u00e9lectrique au charbon\u201d, et que la protection des int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques des travailleurs dans l\u2019industrie du charbon \u00e9tait indispensable \u00e0 une transition \u00e9nerg\u00e9tique juste.<\/p>\n Par cons\u00e9quent, il semble probable que le futur de la production au charbon sera un sujet pr\u00e9pond\u00e9rant durant d\u2019\u00e9ventuelles n\u00e9gociations d\u2019une coalition entre le parti social-d\u00e9mocrate et les conservateurs. De plus, la commission sur la sortie du charbon propos\u00e9e dans le cadre du Plan Climat de l\u2019Allemagne \u00e0 l\u2019horizon 2050 devrait se mettre au travail en 2018, selon le minist\u00e8re de l\u2019environnement allemand.<\/p>\n Enfin, concernant l\u2019\u00e9ventuelle mise en place d\u2019un PPC, les Verts sont quasiment seuls \u00e0 en avoir fait une priorit\u00e9 environnementale dans leur programme \u00e9lectoral, en dehors de la promesse plut\u00f4t vague du SDP de \u201cd\u00e9velopper une \u201cdiplomatie climatique\u201d europ\u00e9enne commune afin d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer une transition \u00e9nerg\u00e9tique globale\u201d.<\/p>\n France et Allemagne: main dans la main?<\/strong><\/p>\n La fermeture des centrales \u00e0 charbon fran\u00e7aises ne m\u00e8nera qu\u2019\u00e0 une r\u00e9duction limit\u00e9e des \u00e9missions, puisque la production \u00e0 charbon fran\u00e7aise sera remplac\u00e9e par d\u2019autres centrales thermiques (qu\u2019il s\u2019agisse de centrales \u00e0 charbon situ\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9tranger ou de CCGT). Mais ce proc\u00e9ssus lance un signal clair qui indique \u00e0 l\u2019Allemagne que si elle souhaite r\u00e9ellement contribuer \u00e0 la lutte contre le changement climatique, la seule solution est de se d\u00e9barrasser de ses propres centrales au charbon et au lignite.<\/p>\n Pour limiter les effets ind\u00e9sirables d\u2019une telle mesure et l\u2019aligner avec une int\u00e9gration dynamique au march\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique europ\u00e9en, l\u2019\u00e9limination de la production au charbon doit se faire en collaboration avec les pays frontaliers.<\/p>\n Ce qui pose donc la probl\u00e9matique suivante : si de tels obstacles \u00e9nerg\u00e9tiques se pr\u00e9sentent \u00e0 la France et l\u2019Allemagne, et au vu de leur importance historique et politique en Europe ainsi que sur le march\u00e9 de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, il devient crucial de coordonner les trajectoires de transition \u00e9nerg\u00e9tique des deux pays. Cette coordination pourrait servir de mod\u00e8le pour une am\u00e9lioration de la gouvernance \u00e9nerg\u00e9tique et climatique de l\u2019Europe. Il s\u2018agit d\u2019aborder conjointement les cons\u00e9quences socio-\u00e9conomiques de la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, ainsi que l\u2019\u00e9volution du mix \u00e9nerg\u00e9tique dans les deux pays. Selon cette m\u00eame logique, il serait appropri\u00e9 pour d\u2019autres pays tels que la Belgique, les Pays-Bas et le Luxembourg d\u2019adopter une politique commune similaire.<\/p>\n Mais la France peut-elle r\u00e9ussir \u00e0 convaincre l\u2019Allemagne d\u2019\u00e9tablir un prix plancher commun pour le CO2 \u00e9mis par les fournisseurs d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 ?<\/p>\n Le pr\u00e9sident Macron souhaite ressusciter un plan d\u00e9j\u00e0 rejet\u00e9 par l\u2019Allemagne l\u2019an dernier, lorsque le gouvernement Hollande a tent\u00e9 sans succ\u00e8s de convaincre son voisin d\u2019\u00e9tablir un PPC commun.<\/p>\n Un tel accord donnerait \u00e0 la France un avantage concurrentiel par rapport \u00e0 l\u2019Allemagne, du fait de la large part d\u2019\u00e9nergie nucl\u00e9aire bas carbone en France (environ 75%) et l\u2019importante proportion de centrales \u00e0 charbon en Allemagne (environ 40%).<\/p>\n Ce compromis avantagerait bien \u00e9videmment EDF, qui g\u00e8re la totalit\u00e9 du parc nucl\u00e9aire fran\u00e7ais, et qui, avec Engie, verrait l\u2019utilisation de ses centrales \u00e0 gaz augmenter consid\u00e9rablement.<\/p>\n Quant \u00e0 l\u2019Allemagne, un PPC pourrait nuire \u00e0 ses fournisseurs RWE et Uniper, qui ont d\u00e9clar\u00e9 qu\u2019une telle d\u00e9cision m\u00e8nerait \u00e0 des pertes d\u2019emploi en raison de leur forte d\u00e9pendance au charbon et au lignite pour la production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9.<\/p>\n Au regard du futur incertain auquel l\u2019Allemagne fait actuellement face, et de la large coalition en cours de n\u00e9gociation, atteindre un compromis concernant un PPC commun semble de moins en moins probable. La s\u00e9rie de n\u00e9gociations entre Merkel et le SPD, commenc\u00e9e le 7 janvier, semble m\u00eame indiquer un accord visant \u00e0 reporter les cibles environnementales de 2020. Un ensemble de mesures seraient introduit afin de r\u00e9duire cet \u00e9cart autant que possible et d\u2019atteindre l\u2019objectif initial \u201cdans les premi\u00e8res ann\u00e9es de la d\u00e9cennie 2020\u201d.<\/p>\n Si cet accord devenait r\u00e9alit\u00e9, Merkel perdrait sans doute son statut de \u201cchanceli\u00e8re du climat\u201d, et laisserait la France prendre la t\u00eate de la lutte contre le r\u00e9chauffement climatique, auquel cas cette derni\u00e8re devra s\u2019associer \u00e0 d\u2019autres \u00c9tats membres afin d\u2019atteindre un consensus sur un PPC commun.<\/p>\n Une chose est cependant certaine : que l\u2019Allemagne et la France r\u00e9ussissent \u00e0 parvenir \u00e0 un accord ou pas, toute proposition pour un PPC commun dans le secteur de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 se devra d\u2019\u00eatre n\u00e9goci\u00e9e dans le cadre d\u2019une approche coordonn\u00e9e par les \u00c9tats membres concern\u00e9s.<\/em><\/strong><\/p>\n Michaela Sternhagen<\/strong><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Pr\u00e9occup\u00e9e par le respect de ses engagements climatiques vis-\u00e0-vis du protocole de Kyoto, l\u2019UE est en bonne route pour atteindre sa cible de r\u00e9duction des \u00e9missions des gaz \u00e0 effet de serre (GES) de 20% d\u2019ici 2020. 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